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钢铁去产能首次成为G20讨论议题

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钢铁去产能首次成为G20讨论议题

发布日期:2018-04-20 作者: 点击:

  全球瞩目的二十国集团(G20)杭州峰会将于9月4日拉开帷幕,各方对此次峰会的核心议题倍加关注。
  
  8月29日,北京大学国家发展研究院教授卢锋在“聚焦G20杭州峰会”专题讲座上表示,“面对现在钢铁去产能的严峻形势,虽然问题有很多,但却折射了中国钢铁崛起的机遇和世界钢铁转移的一些特定阶段表现,所以中国在G20框架中也应有一些合作的办法、机制来调节这一阶段面临的问题。”
  
  钢铁行业出现的全球性产能过剩,已成为影响全球经济结构调整与国际贸易关系的热点问题之一,也第一次成为G20讨论议题。
  
  在卢锋看来,此次G20杭州峰会有六大看点:一是结构性改革;二是完善国际金融治理架构;三是改进贸易投资体制政策;四是扩大基础设施投资方面的具体共识;五是合作应对产能过剩;六是加强宏观经济政策协调。
  
  其中,合作应对产能过剩是比较重要的方面。在此前G20上海贸易部长会议和第三次G20成都两长会议上,都阐述了有关钢铁等行业产能过剩的共识立场。G20两长会公报明确,“钢铁和其他行业的产能过剩是一个全球性问题,需要集体应对”,并且“承诺加强沟通与合作,致力于采取有效措施应对调整,以加强市场功能和鼓励调整”。
  
  另外,G20产钢经济体也将参与国际社会应对全球产能过剩问题的行动,包括参与召开经合组织钢铁委员会会议,并讨论成立一个全球论坛的可行性。
  
  对于此项共识,卢锋表示:“合作应对产能过剩的方针,加强市场功能调整钢铁产能过剩的政策取向,这是对的,这与中国的基本政策和目标是一致的。我认为中国钢铁处在崛起的一个关键节点,它带来的重要变化就是世界钢铁新一轮产业转移,这个转移必然会导致利益重新分配,必然带来一些国家钢铁产业链的进一步调整,难免带来很多问题。”
  
  不过,“从市场调整角度来看,通过国际合作、市场调整的方式,最终能实现产业转移,这对全球经济有好处,对中国也有好处。”卢锋说。
  
  卢锋告诉记者,钢铁产能过剩带来的出口增加,在很大程度上会引发矛盾和纠纷,这就需要通过对话来寻找共赢的最大公约数。对话不一定要到G20层面,但是G20也不是说就不可以主导,所以要积极看待钢铁去产能议题进入到G20杭州峰会。
  
  卢锋说:“钢铁问题是部门问题,过去在G20框架中从未讨论过,从某种角度来讲,G20不讨论也有道理。但是,G20本来就是为解决问题而设立机制,钢铁产能过剩是确实存在的问题,并且很多国家都比较关心,我觉得G20也有理由对该问题做一些讨论。”
  
  对于如何解决钢铁产能过剩的问题,卢锋认为,最为重要的还是由市场来决定,政府应综合运用多种手段淘汰落后产能,不合规的钢铁企业必须退出。
  
  “然而,在一定程度上,很多地方政府会考虑GDP、税收、就业等因素而采取干预措施,致使调整很难推进。”卢锋说。
  
  与此同时,卢锋向记者表示,“‘创新、活力、联动、包容’这四大主题,其实与‘十三五’规划五大发展理念‘创新、协调、绿色、开放、共享’有非常多的交集,这也是中国召开G20峰会很重要的内涵。也就是说,把中国正在努力做的事情与国际发展方针结合起来,变成国内政策与国际政策的联通。”
  
  值得注意的是,“中国在设计G20峰会议程时,决策层对结构性改革有相当大的理念性认识。而且这不仅可以在国内推动,也可以在国际上推动,不仅中国的问题是结构性改革的问题,全球的问题可能也是结构性的问题,这个方法论我觉得是对的。”卢锋说。
  
  财政部部长楼继伟在G20两长会议主席国新闻发布会上曾指出,G20两长会议首次对G20结构性改革议程进行顶层设计,确定了结构性改革的九大优先领域和四十八条指导原则,并规定了衡量结构性改革进展的指标体系。
  
  对此,卢锋坦言,“我估计在杭州峰会上会把这个指标体系以及每个国家最近年份的指标数据和过去五年相关数据呈现出来,作为评估不同成员国结构性改革成效的一个量化标准。这不但可以全面提升结构性改革在G20框架内的政策地位与引领作用,而且也可以提高世界经济的中长期增长潜力,实现创新增长方式与引领发展潮流的目标。”
  
  此外,卢锋表示,“供给侧结构性改革与需求侧宏观政策相结合,将对全球经济提供标本兼治的长短期兼顾的“中国药方”,凝聚结构性改革共识,制定结构性改革路线图将是中国举办G20峰会最重要的贡献之一。”
  
  澳专家称,期待G20峰会“中国方案”
  
  在G20峰会召开之际,澳大利亚洛伊国际政策研究所G20研究中心项目主任特里斯特拉姆·塞恩斯伯里在接受记者专访时对中国供给侧结构性改革表示赞赏,他同时表示期待G20杭州峰会上的“中国方案”。
  
  作为G20杭州峰会“创新增长方式”议题的重要内容,“结构性改革”持续引发热议。而作为东道主的中国,结构性改革成效正在显现。世界钢铁协会(WSA)发布的钢铁统计年度刊物——《世界钢铁统计数据2016》显示,中国粗钢产量占全球产量的49.6%。中国正在推进供给侧结构性改革,其中一项重要内容就是去产能。对此,特里斯特拉姆·塞恩斯伯里表示,中国的供给侧改革卓有成效:“供给侧结构性改革可以帮助解决全球范围内的钢铁产能过剩。中国对此也有了计划,已经削减了钢铁产能,未来五年还会进一步削减产能。我并没有看到其他国家有这样的计划,即使有计划他们也做不到像中国这样有效。”
  
  G20峰会最初是为了应对2008年的金融危机,“强劲、可持续和平衡增长”是G20的共同增长愿景。今年,中国将“结构性改革”作为与财政、货币政策并列的G20可以采取的政策措施,G20财长和央行行长批准了经济结构改革九大领域及相关的政策指导原则。特里斯特拉姆·塞恩斯伯里对G20杭州峰会出台结构性改革方案表示期待:“中国担任主席国的G20峰会是最受期待的峰会之一。现在不再是金融危机(严重)的时期,政策制定者并没有迫切需要去解决这一问题。虽然金融危机并没有结束,我们确实看到在G20长远经济议程的操作上有些可喜的转变。中国的目标很广泛,重点在结构性改革的技术指标,还有一些关于创新的讨论。”
  
  目前,国际贸易形势不容乐观,国际贸易增速大幅放缓,贸易保护主义正在抬头。中国主导的G20杭州峰会也将直面这一问题,让贸易与投资这两大增长“引擎”运转得更加强劲。特里斯特拉姆·塞恩斯伯里认为,目前世界经济面临最显著的挑战是贸易,他希望G20杭州峰会的成果能够提振全球贸易:“中国担任G20主席国,将贸易作为一项重点议题。在此前的贸易部长会上,已经取得了成果。我希望G20峰会上领导人们能出台一份声明,更强调贸易对经济繁荣的作用,声明还应当强烈反对。

 

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